时政热点：促进消费政策还有更大发挥空间
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作者：张 锐
扩大消费的空间仍然巨大，关键在于有没有及时且充分的政策驱动，而且这种政策驱动应当紧贴市场脉搏，精准选择市场方向，这样才能取得最好效果。下一步，在运用某些可以立竿见影的政策工具时，更应当着眼从战略高度构建全面且持续驱动消费的政策体系
国家发展改革委日前会同工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、商务部等十部门联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》，其中24项政策措施突出以供给侧结构性改革为主线，以高质量供给催生创造新的市场需求为目的，勾勒出形成国内强大市场的全新消费版图。
国家统计局数据显示，2018年国内社会消费品零售总额超过38万亿元，同比增长9%，最终消费对经济增长的贡献率上升到了76.2%，同比提高18.6个百分点。尽管如此，去年全年社会消费品零售总额增速仍比2017年放缓了1.2个百分点，去年12月份社会消费品零售总额增速为8.2%，降到了过去10多年的底部。
不过，扩大消费的空间仍然巨大，关键在于有没有及时且充分的政策驱动，而且这种政策驱动应当紧贴市场脉搏，精准选择市场方向，这样才能取得最好效果。目前来看，除了《实施方案》推出的中央财政与地方财政将对老旧汽车报废更新、优质特色农产品网络销售、家电产品更新换代以及新型绿色和智能化家电产品销售等不同程度补贴外，有关激励消费的政策还有更大的发挥空间。比如，扩大政府采购范围，创设非补贴性激励杠杆，包括新能源汽车高速公路行驶收费适当减免，绿色与智能化家电产品公共场所投放减免增值税，等等。
一般来说，消费的最终选择权与主动权应当掌握在市场(消费者)手中，公共政策重在最大程度地调动市场(消费者)的主动性与创造性。因此，在运用某些可以立竿见影的政策工具时，更应当从战略高度构建全面且持续驱动消费的政策体系。
应不断优化市场供给。一方面，要在继续淘汰落后产能与减少无效供给的基础上，大幅削减行业进入壁垒和放宽市场准入，同时降低进口环节制度性成本，增设进境免税店，促进贸易和投资自由化便利化，以强化竞争机制实现市场自我出清与优胜劣汰;另一方面，要加快制造企业智能化改造脚步，提高企业的产品定制能力与服务响应能力，并充分利用5G商用化契机，全力扩大与升级信息消费，推广超高清电视、虚拟现实/增强现实设备等高端优质产品应用，同时优先发展教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业，以此加快消费升级步伐。
应推出更符合城乡各自实际的措施，放大政策落地效果。目前来看，城市消费约占整个社会零售总额的85.5%，维系城市消费的上升势头至关重要。为此，要在加快推进城市步行街改造升级工作，在一线城市与主要二线城市启动“国际消费中心城市”建设试点，打造中高端消费载体，并进一步推动社区商业设施的改造与完善，提高居民消费的便利化程度。在农村，一是要通过税费减免、财政补贴等措施增加实体供销企业与电商企业的服务网点与渠道，二是运用“以奖代补”政策大力增加优质绿色农产品的生产与供给，三是面向城市开展休闲农业和乡村旅游精品宣传推介，持续畅通城乡双向联动销售渠道。
应进一步打造好消费环境。在宏观上加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，同时微观上要重点加强产品质量认证体系建设，尤其是要对涉及人身健康、安全环保的产品实行强制性认证;秉持产品质量革命的基本理念，通过畅通投诉渠道，减少投诉成本，落实与推动产品质量终身咎责追偿制度;除了落实好线上消费7天无理由退货外，也需要开展线下购物无理由退货方面的试点;基于信息消费与线上消费越来越普及的趋势，应大力推广区块链技术的落地与应用，以构造出针对消费者个人信息与银行账户安全的天然保护屏障。
此外，还应加速补齐支撑消费的道路、停车场、网络设施等基础设施短板。(张 锐)
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